发改委评审团深圳行手机牌照现场审核直击新日

4月6日下午4点20分，本报记者赶至深圳创展中心大厦八楼，电梯门打开，写着“欢迎国家发改委评审团”的红色字幅被摆在电梯门边的显眼位置。

此时，国家发改委手机牌照专家评审团一行正在楼内的深圳市金立通信设备有限公司会议室内，与金立公司高层及研发负责人进行现场交流。可以稳约听到，会议室内言谈愉悦，其间有简短的答问传出。

4点30分，评审团成员约八九人鱼贯而出，表情平静，言语不多，径直走出金立公司大门，对送行人员也未作过多寒暄，乘电梯直下一楼，由早已等候在那里的深圳另外一家正在申报手机牌照的公司接走，奔赴下一个“考点”。

深圳创维集团一知情人士向记者透露，金立已是发改委评审团当天的第二站，首站是创维，而接下来的第三站是一家此前名不见经传的公司“中天通讯”。

“现场评审”一天

代表发改委进行手机牌照评审的专家们在深圳的日程排得很紧，一天之内，他们要完成对深圳三家企业的“现场审核”。

据创维人士说，评审团大约4月5日晚抵深，第二天清晨九点即出现在创维公司深圳总部。一行人当中，代表发改委对公司进行考核的是一家名为“中国国际工程咨询公司”(以下简称中咨公司)的第三方中介机构。该人士说，中咨是一家官方权威咨询机构，是一个“副部级单位”，此行六七人的评审团即由中咨公司组织的“评审项目负责人、专家、行业人士”组成，另外还有深圳计划发展局两位官员陪同。

该人士透露，“现场评审”是手机牌照“审批”改“核准”后新增的一个评审环节，也是相当重要的一个环节，申请核准的企业，除了满足今年2月19日国家发改委颁发的《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》(以下简称《规定》)中关于注册资金、研发中心等硬性条件外，最重要的一场考试即为中咨公司主考的“现场评审”，由中咨公司主刀的现场评估报告将决定企业是否最终获得“准生证”。

据他介绍，创维为了此次评审，已将手机牌照的申请单位从子公司“创维移动”变更为深圳创维集团公司。这一方面是规避注册资金不足《规定》所限，另一方面，子公司的技术储备也略显不足，而集团总部看起来更具实力。

大约早上11点，创维人士目送评审团一行离开位于深圳高新技术园区的公司总部，在深圳计划发展局官员陪同下继续奔赴下一站。

据金立人士透露，接到评审团一行后，车队直奔东莞而去，“我们有两个工厂在东莞”。该人士介绍，尽管受困于牌照之惑，但是运作已经三年的金立从生产到研发的产业链条已经布置齐整，“我们的两个生产工厂一个负责SMT(贴片)，一个负责SKD(整机组装)，今年我们还扩充了产能，可以达到500万台生产能力”。

记者致电金立总经理刘立荣，刘告诉记者，此次发改委一行审核的重点在于申请企业的研发能力、生产能力以及售后服务能力三项，“尤其是研发能力的考核”。关于记者“如何考核研发能力”的追问，他表示“主要是企业是否具备自主开发平台和自主设计能力”。他进一步透露，在关于研发能力考核时，“我们还要做现场演示”。

刘立荣认为，从当天现场评审情况来看，专家们对金立评价较好，但是“没有结论性意见”。除此以外，他不再透露更多信息。

而另有企业随行人士告诉记者，参加现场评审的专家及行业人士作风低调，言谈审慎，很少发表评论，针对企业技术储备及产品生产流程提出了一些问题，“话不多，简单扼要”。同时，对企业的研发及售后服务能力关注得较多。

下午4点，评审团一行回到金立公司深圳总部，在半个小时的简短交流后，评审团结束了对金立的考核，由已等候多时的另一家待考的企业——深圳市中天通讯设备有限公司——接到了其位于市区的办事处。

“神秘”主考官

对那些一往情深要冲进手机“正规军”行列的众多企业而言，中咨公司的出现让这场热闹的集体赶考增加了许多神秘感。

一位正在赶考的企业人士说，他们是在不久前才得到通知要增加“现场评审”这个环节，而此前公布的华为、高通、奥克斯等五家企业并没有这个环节。“发改委可能是为了增加难度和专业性吧。”他分析，“手机牌照叩门者如洪水般袭来，我们看来都心有余悸，发改委从宏观上调整也是顺理成章。”

事实上，发改委将申报单位注册资金调高至2亿元就已有抬高门槛之意，“中咨公司的出现则增加了一名专业的把门者。”企业人士评价说，通过第三方中介公司出具评估报告，以此作为企业“入门”硬指标，其意不言自明：发改委一方面可以增加核准制的专业性，做到“有理有据”，另一方面也可以避嫌。

记者在中咨公司官方网站看到，中咨公司是国务院管理的大型企业，是我国最权威的投资咨询公司，注册资金5.2亿元。

中咨公司操刀国家级评估项目渊源已久。该公司简介中表示，中咨公司成立于1982年，“是顺应我国投资管理体制改革，贯彻投资决策民主化、科学化的要求而成立的”。在其成立以来的二十多年中，承担了大量政府级调研和评估项目，“中咨公司累计完成各级政府和企业委托的咨询业务6000多项，涉及项目投资总额6万多亿元，完成了一系列行业和地区发展规划的编制与咨询评估任务，开展了许多宏观专题研究”。

在其公司公开业绩列表中，该公司曾经承担西气东输、西电东送、上海国际航运中心、南水北调、长江口深水航道整治、国家大剧院、国家储备粮库等一大批国家重量级重大项目的咨询服务。

记者致电中咨公司综合处询问承担发改委手机牌照核准一事，一位负责人回答记者称：“我们有为项目委托单位保守机密的责任，不接受媒体采访。”

而中咨公司公布的客户名单显示，其与发改委的合作由来已久：“客户群包括国家计委、国家经贸委、国防科工委、国务院有关部门，各省、自治区、直辖市政府，地、市人民政府，有关企业、银行等。”中咨公司关于自身经济实力的描述是：“在以下银行登记注册：世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行。”

硬标准和软标准

4月7日，记者来到位于深圳市最为繁华的商业区——华强北一带——的住宅小区“富怡雅苑”A栋。6日下午5时左右，发改委现场评审团一行曾出现在该楼23层的“中天通讯”公司办事处。

记者在现场看到，该办事处不足两百平米，人员稀少，中天公司一位姓李的小姐称，公司总部位于深圳龙岗区，生产基地则位于惠州，但她拒绝就发改委一行现场评审作出回答：“公司比较低调，没拿到牌照之前不作回答。”

记者获悉，7日清晨，发改委评审团已奔赴广东惠州，难以明确是奔赴中天生产基地，还是另有赶考企业待审。

而中天通讯在深圳市工商局的登记资料却别有意味。公司注册资金为1200万元，经营范围则是：电子产品及配件，通讯产品及配件的生产和销售(不含移动电话机及其它限制项目)，兴办实业，从事货物进出口及技术进出口。

“我听说还有四十多家企业在等着申请，已经在报的至少有十几家。”一家正在等待发改委考核的企业人士说，评审团对此轮发改委的现场评审入围企业名称的总数未有提及，但是据企业猜测，除了深圳创维、金立、中天此三家外，应当还有长虹、UT斯达康等劲敌。

该企业人士认为，现在有两条标准在把关：一为硬标准，即注册资金规模以及“三年以上经营历史”限制，他说，此项只要企业出具营业执照、银行信用证明即可“验明正身”，目前此条目已将为数不少的企业拦下，也有部分企业通过增加注资跨过此硬指标。“我们比较困惑的是，第一批企业里面有低于注册资金的企业，这一批审核的企业中也有，不知道这个指标还硬不硬？”

记者查阅深圳市工商资料显示，深圳的创维、金立两家公司都针对硬指标做过调整：“创维移动通信技术(深圳)有限公司”注册资金只有150万美元(合人民币1245万人民币)，距离2亿元的底线差距较大，据创维人士说，创维已通过变更申请主体，改由集团出面申请以规避此问题；而金立公司已于一个多月前将原来的注册资金6000万元增加到了2亿元。

“另外一个软指标的评审难度较大，必须由中咨公司这样的专业机构来完成。”企业人士说，包括“是否建立了有效的售后服务保障体系、企业研发中心的评定、具有完善开发平台和研究环境、具备单元电路硬件设计能力、基于芯片组和协议栈的软件开发能力”等等的评审，都集中在了中咨公司代表的发改委评审团成员的“火眼金星”上，此为软标准。

谁会最终通过软、硬两条标准的考核顺利胜出？“估计五月底第二批名单会出来。”赶考企业人士说。

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