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侯永志研究十三五规划应更加注重平衡

发布时间:2021-01-21 15:51:36 阅读: 来源:矩形管厂家

侯永志:研究“十三五”规划应更加注重“平衡”

“做规划研究,需要多维度的视角。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志在近日召开的2015年全国政策咨询工作会议上表示,目前全球发展陷入到了一个深刻的结构性矛盾中,而我国发展也进入了新常态,在这样的条件下,我国“十三五”规划的目标可以进一步丰富,规划的主要任务要符合时代要求。  内外环境均有新变化

侯永志认为,现在我们处在一个互联互通的世界里。在这个世界里,不管是积极因素还是消极因素,都会产生相互的影响。所以,要想做好“十三五”规划,就需要深刻认识发展的外部环境。全球现在已陷入深刻的结构性矛盾当中,很多国家经济发展速度还没有恢复到经济危机之前的平均水平。如:美国2014年的经济增速是2.4%,而在1990年至经济危机发生前这一阶段,美国的平均经济增速为3.0%。  “尽管美国出台了包括量化宽松在内的很多政策,但是量化宽松一旦退出,其经济马上就会下行,消费和储蓄率的结构性矛盾也没有解决,甚至比以前还要突出。”侯永志说,美国的结构性问题还有不少,收入分配就是一个严重的问题。另外还应看到,收入差距过大是全球性的问题,严重不平衡也存在于国与国之间。  侯永志表示,我国目前的经济发展已经进入了新常态,要对这一情况有全新的认识。一方面,我国的物质基础已经发生了变化,居民消费的恩格尔系数比30多年前有显著下降。这说明居民有更多的收入和更多的可能进行非食品消费。无论是工业还是农业,其机械化、自动化的水平都有明显的提高,农业机械化水平现在已经达到了60%以上。  另一方面,我们社会结构也发生了变化,这就导致了各阶层对发展的诉求和认识都有所不同。在一个互联互通的世界里,各种发展方面的独立性越来越凸现,相互之间的依存性也会更大。  “十三五”规划需要多元化视角  目前我国处在新的发展阶段上,侯永志认为,“十三五”规划需要多元化的视角,首先,我国现代化和全面建成小康社会的目标本身是多元化的。其次,随着发展阶段和居民收入水平的提升,各地发展目标的相对地位也发生了变化。现在我们更加关注公平,更加关注环境。第三,随着经济结构的多元化,各市场主体对国家战略和政策的反应和响应也不一样。大企业和小企业对政策的感受不一样,能源和钢铁企业对政策反应也不一样。最后,政策本身也存在复杂性,从不同的观察角度、不同的时间上来看一些政策的效应是不尽相同的。这是我们强调以多元化的视角进行规划研究的原因。  “不同的理论视角都有用武之地。”侯永志认为,对于政策的制定,政治学可以分析不同公共政策的政治和行政可行性;经济学可以分析公共政策实施的效益和成本;心理学可以用来分析奖励与惩罚的效应;社会学可以分析社会问题和社会各阶层的关系;人类学、地理学、历史学都可以帮助我们拓宽观察的时空视野等。  另外,我们还需要进一步丰富和规范目标。中国的现代化有五大目标,包括经济、政治、文化、社会和生态等方面。“十二五”规划在经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面提出了近30项发展指标。国家统计局在经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面提出了全面建设小康社会的23个指标。  发展任务的时代内涵:平衡  侯永志表示,“十二五”规划中共有16章62篇,就其所提出的内容覆盖面来讲,“十三五”很难超过它。所以,“十三五”规划在提出发展任务方面,创新之处就是使这些任务有新的时代内涵。这个新内涵,一言以蔽之,就是“平衡”,就是各发展领域内部和各发展任务之间的平衡。  关于制造业发展。第一,不能放弃制造业,而且必须把它放在很重要的位置。第二,我们必须把制造业发展跟创新紧密联系起来。创新是推动社会发展的重要动力,而制造业是许多创新的载体,很多创新没有制造业而单凭空想是想不出来的。  关于创新推动的战略,侯永志表示,习近平总书记2014年6月9日在两院院士大会上的讲话需要我们认真学习。习总书记强调,实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力;只有把核心技术掌握在自己手里,才能真正掌握竞争和发展的主动权;自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路;自主创新不是闭门造车,不是把自己封闭于世界之外。这些重要思想特别值得我们领会。   对于实施新型城镇化战略,应该遵循一个趋利避害的原则。侯永志说,城镇化确实益处不少,带来的挑战也不少。英国物理学家杰弗里·韦斯特(Geoffrey West?及其研究团队发现,如果城市的规模翻一番,其带来的积极因素?如薪金水平、高等教育资源等)和消极因素(如凶杀案数、汽车盗窃案数等)的人均水平都将增加15%。所以,在新型城镇化发展中,关键是看我们怎么趋城镇化之利,避城镇化之害。“十三五”时期,我们应该提出一个切实可行、科学合理的行动计划。例如:可否提“建设繁荣、和谐、美丽、温馨的城市”这一行动计划,值得大家讨论。  侯永志认为,区域协调发展也是一个重大战略,中央经济工作会议上也提出了要完善区域政策,促进区域协调发展、协同发展和共同发展。如何理解协同发展?协同发展就是地区之间采取更多的目标一致的联合行动。随着发展外部性问题的增多,地区之间采取越来越多的联合行动将是一个确定无疑的趋势。  关于生态文明的建设,环境问题并不是一个纯粹的自然过程,我们的生产生活方式都会影响环境问题。此外,文化和习惯、国际潮流都会通过影响生活方式而间接影响环境。所以,建议生态文明,是治理污染、保护生态的问题,更是一个发展问题。社会发展方面,建立平衡社会各阶层利益的机制是社会和谐稳定的关键。改革应为实现效率和公平之间的平衡探寻路径。开放应在尊重现有国际规则和建立更公正的全球治理秩序之间寻求平衡。

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