新拆迁条例终出初稿被拆迁人变被征收人

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“被拆迁人”改称“被征收人”，不达协议不准拆，公益拆迁也得先补偿

搁置了大半年的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》(新拆迁条例)有了新进展。日前，国务院法制办在京召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会。会上众位专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等6方面问题进行了深入讨论。昨天上午，从参与起草新拆迁条例的专家处传出消息，条例已形成草案初稿。

上书全国人大常委会要求废除旧拆迁条例的“北大五学者”之一的沈岿表示，《征收与拆迁补偿条例》如果颁布实施，《城市房屋拆迁管理条例》肯定将废除。国务院法制办副主任郜风涛确认了这一点。

“北大五学者”上书事件发生在2009年12月7日。今年初，国务院法制办明确要制定新拆迁条例，并很快形成草案，向社会广泛征求意见。而此前有消息称，新拆迁条例很可能胎死腹中，随即，沈岿否定了这一点。

昨天上午，另一名参与起草新拆迁条例的北大学者王锡锌告诉记者，目前，草案(新拆迁条例)的修改方案已有了初步的思路，草案中的“被拆迁人”将用“被征收人”代替。

【公益拆迁也必须先补偿】　政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，才能进行永恒的拆迁。而商业性开发，也必须由开发商与屋主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁。如果谈不拢，屋主完全可以拒绝让出房屋。

【区分公共利益和商业利益】 在土地征收过程中，将公共利益与商业利益彻底分开后，可以将利益关系明确化，这样在商业拆迁过程当中，政府才可以真正地作为一个中间裁判的角色对于拆迁人和被拆迁人之间的利益关系进行评判，而不至于像现在这样，政府和开发商是搅在一块的。这样一种改变，至少能够减少暴力拆迁的发生，而政府只有出于公共利益(国防、交通、公立医院、学校等等事业)的需要才有权征收，并给予补偿。

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