国机集团做强不需垄断国进未必民退

当前位置：网站首页 > 关注与视野 > 国企改革>正文 国机集团：做强不需垄断 “国进”未必“民退” 时间：2013-07-01原文作者：王兆斌 郭斐然 　　中国机械工业集团公司（简称国机集团）自上世纪90年代组建以来，以建立现代企业制度为目标，不断推动企业的战略性重组和管理制度变革，坚持走有质量增长的发展道路，形成了机械装备研发与制造、国内外工程承包和设备成套、机电产品进出口贸易与服务等领域的市场竞争优势。今天，国机集团已居中国机械百强之首，成为覆盖面广、业务链完善、研发能力强的领军企业。2011年跻身世界500强，2012年又大幅提升了68个位次，居第367位。

国机集团的改革发展经历了两个阶段。1997年到2001年的调整阶段。主要是整合原机械部直属企事业单位，搭建现代企业的组织架构，探索新的管理体系和运行机制，理顺各种关系。从2002年开始，国机集团实施全面改革创新，进入了快速发展新阶段。在这一阶段， 针对母公司单纯的行政管理、子公司资本分散、经营无序的状况，集团提出了加速实现向统一合理配置资源转变的发展方针，先后实施了人事制度改革、创建财务公司、推行内外部重组、加快企业改制上市等一系列重大改革举措，从“一体两翼”向“三大主业”的发展战略逐步明晰，科技创新和自主研发能力进一步强化，企业活力、控制力和影响力不断提升。在国际金融危机爆发、机械行业整体利润下滑的情况下，国机集团逆势增长。2012年，实现营业收入2142亿元、利润总额86.3亿元，同比增长了11%和13.2%，分别是2002年的12倍和18倍。

短短十几年，国机集团由小到大、由弱到强、由散到治，从一个行政性公司迅速成长为现代大型跨国企业集团，靠的是改革的深化与技术创新。

着力提升管控能力，促进集团由行政管理机构向现代企业转变。1997年，原机械工业部撤销，所属的几十家科研院所、贸易公司、生产企业陆续划入新成立的国机集团。成立伊始，国机集团管理边界模糊，业务领域分散，下属单位各自为政，特别是总部没有营业收入，靠收取管理费维持运行，管控能力薄弱，经营步履维艰。

2002年现任集团董事长任洪斌走马上任，随即推出了一系列改革举措，给国机集团带来了全新发展活力。首先，打破行政化的选人用人机制。集团率先在总部实施全员岗位竞聘，2004年推广到下属企业的总经理、副总经理等的任用，目前已形成了党管干部原则与市场化选人用人相结合的长效机制。其次，推行资本收益。集团与子公司签订资本运营协议，每年收取部分收益用于集团整体发展，加强了总部战略地位。第三，成立财务公司。集团成立之初，全系统大约有50多亿元的银行存款和近70亿元的银行借贷，也就意味着每年要额外付出2亿多的存贷利差。成立财务公司后，成员单位间调度资金变得方便快捷，集团整体资金规模迅速增强。第四，开展“非实体经营”。其目的在于利用集团的品牌价值和整体优势，积极承接国内外大型综合性业务，再组织所属企业共同实施。“非实体经营”的成功运作使集团实现了向以经营为中心的质变。这些改革有力地提升了集团管控能力，企业的凝聚力和整体竞争力日趋强化，为长远改革发展奠定了坚实基础。

持续推进资源整合，不断调整优化集团组织结构和行业资源结构。在内部，集团对各类资产和业务进行梳理和重组，先后实施近50项资源整合，减少集团直管的二级子公司40余户，强化了一批优势部门，剥离改制了一批非经营资产，破产关闭了一批发展前景差、资不抵债的下属企业，切实推进资源向优势业务、优势企业和优秀经营者流动和集中。在外部，集团沿着产业链方向推进资源整合，在关键环节和高端领域重点布局，着力打造三大主业、六大业务板块的企业群，努力形成产业链上下游、供应链各环节的相互协同与支撑。

得益于不断推进的内外部资源整合，国机集团的组织结构、产品结构日益优化，有不少下属企业成长为行业“龙头”。更具战略意义的是，在国机集团的带动下，我国机械行业重点领域的资源结构和区域布局明显改观，国际竞争力显著提高。过去，我国农机装备领域竞争无序，国内最大拖拉机制造企业一拖集团经营困难，一度面临被外资收购的困境。国机集团大胆介入，积极与一拖集团和中国农业机械化科学研究院联合重组，促进国机集团的收获机械资源、进出口贸易资源、资金运作能力与一拖的农机制造资源、中国农机院的研发能力相融合，实现了科工贸上下游资源的对接和共享。一拖重组成效显著，不仅使我国农装领域与西方发达国家的技术差距明显缩小，核心产品的市场竞争力迅速提高，大型农装产品的进口替代过程大大缩短，而且极大地提升了我国农装行业开拓国际业务的能力，一拖实施重组仅半年就签约了5项国际合同。

注重增强自主创新，推动“中国制造”向“中国创造”迈进。机械工业是典型的技术密集型产业，“技术为王”的特征在这一领域尤为明显。作为行业领军企业，要带动我国机械行业竞争力整体提升，就必须在技术研发和自主创新上实现重大突破。

国机集团拥有28个国家一类科研院所，大部分院所成立于上世纪五六十年代，有着深厚的文化和技术积淀，但长时间以来，大部分院所依靠转让科研成果甚至卖图纸为生。2002年，国机集团提出，提高自主创新能力要从做大做强科研院所入手。由此，大力推行科研院所改制，使技术员与市场无缝链接。目前，15家院所已完成了公司制改造，其中2家成功上市。同时，集团大幅增加研发投入，着力构建技术创新体系，不断增强自主创新能力，攻克了一批关键核心技术。2001—2012年，国机集团科技投入从2.4亿元增长到37.1亿元，年均增速超过20%，国内领先、国际先进的技术成果源源不断，仅新增专利就超过了3800项。目前，国机集团依靠自主技术创新，逐渐进入了高端产品市场，彰显出全新的竞争优势。

在调研中，我们不仅时时为国机集团取得的发展成就而感动，也引发了深入的思考。

第一，国有企业完全有能力在竞争性领域做大做强。近年来，“国有企业靠垄断发展壮大”的议论不绝于耳。国机集团的发展实践给予了有力回答。国机集团从事的工程承包、机械装备研发与制造、贸易与服务，主营业务都是向市场开放的领域，不具特权与垄断。国机集团能够脱胎换骨、成长壮大，关键是深刻体察市场经济运行规律，顺势而为，勇执牛耳。

舟循川则游速，人顺路则不迷。国机的发展经验告诉我们，不管什么所有制的企业，要在市场经济环境中求生存，按照市场规律办事是不二的法则。在改革实践中，国机领导层清晰地认识到，从部委到集团绝非仅仅是身份的转换。面对激烈的市场竞争，国机集团始终在探索，什么样的企业定位才符合自身发展实际，并通过什么方式才能把下属企业整合起来。事实上，当时国有企业改革正处于艰难探索阶段，这些问题不存在标准答案。但在实践中，有一点成了国机人的深刻共识，那就是奉行市场化原则，打破行政管理体制，按照市场规律办企业。正是本着这一共识，国机集团在管理模式上去行政化，业务调整上重视与市场接轨，面向市场推动科研院所改制，还开风气之先推行竞聘上岗。经过10多年的改革发展，如今市场观念已深深植根于干部职工心中，成为国机集团最为宝贵的财富。

第二，国有企业与其他所有制企业可以在竞争中融合发展、相得益彰。“国进”一定会导致“民退”？国企发展壮大就必然挤压了民营企业的发展空间？实践是最有力的证明。在市场经济条件下，国有企业的发展壮大，不仅不会挤压多种所有制经济发展的空间，反而会为其创造更大的协同发展领域，带来更大的市场与竞争力。因为，在大型国有企业的产业链条和布局中，往往集聚了庞大的不同所有制的企业群体，它们相互之间分工不同，互为支撑，共同推进了行业整体的提升与发展。

国机集团与中小企业的有机融合就印证了这一点。一方面，国机集团发展壮大过程吸纳了一批中小企业，本身就表现为集团内企业的股权多元化过程，其中不同所有制企业互融发展提升了我国机械行业的整体竞争力。在这方面，国机有一项获得全国科技进步一等奖的科研成果——世界首台万吨铝挤压机，就是一个典型案例。该项目投资方是济南的一家民营企业丛林集团，设计、研发是集团所属西安重型机械研究院，使用者是上海重机厂。另一方面，国机集团帮扶带动了一批中小企业。仅麾下的中国一拖，就带动配套企业超过800家，其产品销售、维修站服务等每年能带动近40万人就业。此外，集团近20家科研院所与中小企业结合为“科技生产联盟”，2008年以来累计开展科技合作项目一万多项，合作金额超过50亿元，中小企业得到间接效益超过70亿元。

第三，做自己应该做而别人做不了的事，是当代国企应当肩负的重大责任。国有企业是共和国的长子，是实现国家发展战略的脊梁。近年来，随着对外开放不断深化和外资大量进入，我国不少行业被跨国公司直接或间接主导甚至垄断，民族企业在技术、资金、管理、营销等诸多方面承受着巨大压力，国有企业不能盲目追逐眼前利润，必须要把自身成长与行业发展、国家强盛紧密联系起来。

机械工业是现代工业的“母机”，做大做强机械工业，不仅关系到相关企业的经济利益，还关系到产业安全乃至国家安全。与发达国家相比，我国工业在技术研发和创新能力方面存在较大差距，国产装备的整体国内市场满足度不到60%，50%以上高端机械产品依靠进口，特别是高新技术装备、微细加工设备几乎全部依靠进口。作为机械工业的领军企业，国机集团在改革发展实践中始终牢记使命，坚定不移地依靠自主创新引领我国机械工业转型发展。近年来，国机集团突出装备制造主业，更多地把目标放在紧跟国际先进技术、填补国内空白上，成功研制国内首台10500平方米高效节能板壳式换热器，结束了我国同类产品依靠进口的历史；成功研制世界最大吨位的自由锻造油压机，打破了少数发达国家在这一领域的垄断局面，大幅提升了我国机械行业的整体研发能力和系统集成能力。

（本文章摘自2013年第13期《求是》杂志）

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